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澳门应重视博彩业内部多元化 倡允经营网上博彩

时间: 2021-03-14 08:59 来源: 环球博讯
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导读:博彩一业独大,是澳门经济的现实。当受到公共卫生事件、自然灾害、政治军事冲突或消费偏好改变影响时,以博彩为主的一业独大经济结构较易受冲击。

澳门应重视博彩业内部多元化 倡允经营网上博彩

 

博彩一业独大,是澳门经济的现实。当受到公共卫生事件、自然灾害、政治军事冲突或消费偏好改变影响时,以博彩为主的一业独大经济结构较易受冲击。


为改变这种经济结构,社会共识是积极推进经济适度多元化。这思路诚然正确,但应注意,澳门博彩的一业独大,实际上是娱乐场幸运博彩一业独大,其他博彩形式如体育博彩、电子竞技博彩、动物赛跑博彩及彩票等,在整个博彩业中所占比重很小,或完全没有发展。如果这些博彩形式得到较充分的发展,其对于抵御经济冲击相信可起重要作用。


体育博彩收入微薄


澳门的体育博彩包括足球博彩和篮球博彩。在亚洲,无论足球或篮球博彩,澳门都是最先发展起来的。但从一五到一九年的统计数据看,澳门体育博彩的年收入,除一八年突破1.1亿元(美元,下同),其余年份均不足1亿元。即使放宽松一些,把动物赛跑博彩(一八年前,澳门的动物赛跑包括赛马和赛狗,一九年后只有赛马)也包括在体育博彩内,其年收入也不过是1-1.3亿元。


在全球范围内,体育博彩(含动物赛跑博彩)的市场规模,据可信的估计已达2,500亿元,其中来自持有执照的网上体育博彩的年收入约400亿元,其余来自线下包括娱乐场、赛马场等其他途径。


在许多国家或地区,体育博彩的经营是放开的。例如在美国内华达州,从事体育博彩投注的经纪公司近200家。澳门对于体育博彩仍采用传统的批给经营,也就是垄断经营方式,缺乏一个行业发展所需要的应有竞争。


电竞博彩发展迅速


除传统体育博彩,电子竞技博彩近年在世界范围内发展迅速。一五年,全球电竞博彩涉及金额约24亿元,一六年翻倍达50亿元,此后快速上升,二○年更达181亿元。电子竞技已成为方兴未艾的正式体育竞技项目,尤其受年轻人追捧。相应地,电竞博彩也将成为颇具吸引力的博彩项目。


现在的年轻世代,受电子游戏影响较多,对传统博彩兴趣正下降。澳门应与时俱进,未雨绸缪,把电竞博彩列入合法的博彩项目,拓宽顾客群体范围,才能保证博彩业持续稳定发展。美国内华达州早于一七年就已有限度地允许电竞博彩。


即使就传统的彩票而言,澳门也有很大拓展空间。近二十年来,彩票在内地的销售收入节节攀升,屡创历史新高。但在澳门,彩票销售收入非常少,少到甚至可以忽略不计。


旅客量大彩票有市


除体育彩票,澳门有两种形式的彩票,一是中式彩票(白鸽票),二是即发彩票。从一五至一九年,白鸽票的年度收入在700万至1,400万澳门元之间,即发彩票的年收入只有几百澳门元,几乎是已经死掉的彩票品种。这是因为澳门人不喜欢买彩票?很可能不是。在澳门,有不少小贩违法销售香港六合彩,说明彩票还是受到普通人的欢迎。


澳门每年有数千万旅客,彩票应有一定市场。所以,彩票在澳门式微的关键,很可能是没有适销对路的产品及方便的购买渠道。澳门应重视彩票这一博彩形式,开发出人们喜欢的彩票品种,并建立以自然人商业主或小企业为主的销售渠道,既增加政府的博彩收入,又增加小企业或居民个人收入。


赌场禁涉其他博彩


为开发体育博彩、电竞博彩及其他博彩形式的潜力,澳门应改革现有博彩经营方式,以更大程度的竞争促进发展。现有法律禁止娱乐场幸运博彩承批公司经营其他形式的博彩,如体育博彩、动物赛跑博彩及彩票等。该规定对体育博彩、动物赛跑博彩及彩票发展构成障碍。澳门应容许经营娱乐场幸运博彩的公司同时经营其他形式的博彩。


在美国拉斯韦加斯,赌场可同时经营体育博彩和赛马等投注。每当有重大赛事,很多美国人专门到拉斯韦加斯,在娱乐场大屏幕观赏体育比赛的同时,下注及消费。在澳门,每当遇到重大赛事,如四年一次的足球世界杯,许多人就不来或少来澳门,选择在家看球赛并通过违法网站下注。所以,在澳门,每当有重大体育赛事时,博彩收入就趋向减少。


澳门应扭转这一局面,让重大体育赛事变成澳门体育及博彩赛事,吸引其他地区尤其内地客来澳,既增加博彩收入,也增加消费收入。


澳门也应密切关注互联网博彩在世界上的迅猛发展。从世界范围看,网上博彩市场已达到每年数百亿美元的规模。尽管不少国家仍禁止网上博彩,但许多国家或地区如美国的部分州、加拿大的部分省、欧洲的一些国家如英国及加勒比海某些国家,已允许网上博彩的经营,目前网上博彩呈继续扩大趋势。


借鉴经验剔除疑虑


网上博彩的好处,是具有面向全球的潜在市场,不受地理、气候等条件的限制,且较少受到公共卫生事件影响,如果经营良好,应可带来可观的经济收入。


人们担忧网上博彩,主因可能引起两个问题:一、冲击现有实体娱乐场生意。既然安坐家中也可参加网上博彩,又有甚么必要参加实体娱乐场的博彩?二、规管问题不易解决,网上博彩可能会带来洗钱、赌博失调等问题。


对于第一个问题,有研究认为,网上博彩虽可能对现有娱乐场博彩存在一定冲击,但也可拓宽市场范围。因为两者可能是不同的顾客群体参与,有些顾客较喜欢实体娱乐场博彩,有些顾客则较喜欢网上博彩。对于第二个问题,已有一些国家如英国,积累成功规管网上博彩的经验可供借鉴。由于现代科技的发展,在有些方面,对网上博彩的监管正变得较有效。例如政府可利用地理识别技术,精准地阻碍某一国家或地区的人参与网上博彩。


澳允经营网上博彩


澳门法律允许经营网上体育博彩和动物赛跑博彩,在满足法律规定条件后,人们可通过互联网投注体育或动物赛跑赛事。对于网上幸运博彩,澳门《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(第16/2001号法律)把将其称为互动博彩。该法第四条规定:“一、经营娱乐场幸运博彩之承批公司不得经营任何形式之互动博彩。二、相对于娱乐场幸运博彩之经营批给而言,互动幸运博彩之经营系以另一独立批给为之。”换言之,娱乐场幸运博彩承批公司不得经营网上幸运博彩;但如果政府以另一独立批给予以许可,则被许可的公司(可能是承批公司,也可能是其他公司)即可经营网上幸运博彩。惟现时政府并未以任何批给授权任何公司经营网上幸运博彩。


虽然澳门法律对网上幸运博彩的取态是否定的,但由上述法律规定可见,开放网上幸运博彩在澳门并不存在不可逾越的法律障碍。无论如何,澳门应密切关注网上幸运博彩走势,制订有效的应对策略。

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